來源：黑龍江測繪地理信息局、審計工作，審計之家編輯整理

 

中共中央辦公廳   國務院辦公廳

《關于建立健全領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系的意見》

領導干部自然資源資產離任審計是在以習近平同志為核心的黨中央領導下實施的一項重要改革，對推動領導干部貫徹新發(fā)展理念、促進自然資源資產節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。為建立健全領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推進生態(tài)文明建設，建立健全科學、規(guī)范、合理的審計評價指標體系，推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。

（二）工作要求

——堅持定性與定量相結合。強化關鍵性指標的引導作用和國家審計的監(jiān)督功能，既關注約束性量化指標，又關注領導干部決策、審批等履職行為，在全面準確反映客觀結果和主觀努力的基礎上，對領導干部在自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護方面的履職盡責情況進行審計評價。

——堅持共性與個性兼顧。明確指標選擇、權重設置、編制規(guī)則等共性原則，設置廣泛通用、普遍適用的共性指標。同時，充分考慮各地自然資源稟賦特點，相應設置個性化指標，準確反映各地主體功能定位差異。

——堅持激勵與約束并重。以問題為導向開展審計評價，并對特定負面事項進行強制性評價，發(fā)揮硬性約束作用。同時，鼓勵領導干部主動擔當作為和開拓創(chuàng)新，增強干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

——堅持獨立、客觀、公正。嚴格規(guī)范審計范圍和內容，以依法查證的事實為基礎，審慎評估重要性程度和風險水平，科學區(qū)分自然因素與人為因素，準確界定前后任領導干部應承擔的責任，充分征求被審計對象意見，確保審計評價結論全面、客觀、公允、可信。

（三）主要目標。2022年，建立省級地方黨政主要領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系。2025年，地方各級黨委和政府及有關部門主要領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系基本健全，為推動實現人與自然和諧發(fā)展提供有力支撐。

二、審計評價資源環(huán)境相關決策與監(jiān)管職能履行情況

（四）生態(tài)文明建設決策部署貫徹落實情況。重點關注領導干部任職期間（以下重點關注內容均指領導干部任職期間，不再一一列出），所在地區(qū)生態(tài)文明體制改革與重點任務推進不力、重要指示批示落實不到位等問題，對貫徹落實黨中央、國務院有關重要會議、重要文件、重大決策部署和中央領導同志重要指示批示精神等情況進行審計評價。

（五）資源環(huán)境相關法律法規(guī)執(zhí)行情況。重點關注所在地區(qū)執(zhí)行資源環(huán)境有關法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查等問題，對執(zhí)行資源環(huán)境法律法規(guī)以及履行監(jiān)督責任情況進行審計評價。

（六）相關決策、規(guī)劃及項目審批情況。重點關注領導干部本人作出的決策與資源環(huán)境有關方針政策、重大規(guī)劃嚴重不符等問題，對制定實施相關規(guī)劃、審批重大建設項目、管理自然資源資產等履職行為的合法合規(guī)情況進行審計評價。

三、審計評價資源環(huán)境約束性指標完成情況并綜合運用有關監(jiān)督考評結果

（七）資源環(huán)境約束性指標完成情況。重點關注所在地區(qū)未完成國家五年規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃綱要，以及國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃設定的資源環(huán)境約束性指標等問題，對約束性指標完成情況的真實性、完整性、準確性進行審計評價。

（八）統(tǒng)籌運用有關方面監(jiān)督考評結果。重點關注發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設、林草等上級主管部門對被審計地區(qū)耕地保護、污染防治、碳達峰碳中和、自然資源資產管理等監(jiān)督考評情況，以及生態(tài)產品實物量與價值核算結果、自然資源資產保值增值等情況，結合巡視巡察、督察、資源環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測、公眾滿意度等情況進行審計評價。

四、審計評價自然資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復情況

（九）土地資源開發(fā)利用及耕地保護情況。重點關注所在地區(qū)土地資源資產有償使用制度執(zhí)行不嚴、耕地和永久基本農田保護不力、建設用地節(jié)約集約水平不高、農用地和建設用地土壤污染風險管控不到位等問題，對土地開發(fā)利用和收入管理、耕地保護、土壤污染防治等情況進行審計評價。

（十）礦產資源開發(fā)利用及礦山環(huán)境綜合治理情況。重點關注所在地區(qū)違規(guī)出讓探礦權和采礦權，違規(guī)開發(fā)戰(zhàn)略性礦產資源，尾礦庫、采空區(qū)和沉陷區(qū)治理不到位等問題，對礦業(yè)權出讓和審批登記、礦產資源開發(fā)利用及礦山環(huán)境治理恢復等情況進行審計評價。

（十一）森林、草原、濕地、海洋資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復情況。重點關注所在地區(qū)違規(guī)侵占森林、草原、濕地、海洋資源和自然保護地，組織實施森林、草原、濕地、海洋生態(tài)保護修復不力等問題，對森林、草原、濕地、海洋資源征收占用、經營管理及保護修復等情況進行審計評價。

（十二）水資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復情況。重點關注所在地區(qū)最嚴格水資源管理制度執(zhí)行不力、水資源節(jié)約集約利用水平不高和水環(huán)境治理、地下水超采治理、水土流失防治不到位等問題，對水資源開發(fā)利用、水污染防治和水生態(tài)保護修復等情況進行審計評價。

（十三）區(qū)域特色資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復情況。重點關注所在地區(qū)特色自然資源保護、珍稀野生動植物保護、荒漠化防治等方面存在的突出問題，對具有區(qū)域特色和重要生態(tài)功能的自然資源開發(fā)利用、保護修復等情況進行審計評價。

五、審計評價資源環(huán)境相關資金項目管理績效

（十四）資源環(huán)境領域財政資金使用績效情況。重點關注所在地區(qū)資源環(huán)境相關財政資金被虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費、以及支出績效不佳、預算執(zhí)行率低，生態(tài)保護補償資金未依法依規(guī)使用等問題，對資源環(huán)境相關財政資金支出的合規(guī)性、合理性與整體績效情況進行審計評價。

（十五）資源環(huán)境領域項目建設目標完成情況。重點關注所在地區(qū)污染防治和生態(tài)保護修復重大項目建設違規(guī)招投標、轉包及違法分包、損失浪費、效果不佳，以及脫離實際搞“面子工程”、“形象工程”等問題，對資源環(huán)境相關重大項目建設的合規(guī)性及績效目標完成情況進行審計評價。

六、實行特定負面事項強制評價

（十六）人為因素導致的重大資源損毀、環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件發(fā)生情況。對領導干部任職期間，所在地區(qū)因人為因素發(fā)生重特大自然資源損毀、環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件或自然資源資產收益重大損失，造成嚴重社會影響，被上級通報的，實行強制評價。

（十七）資源環(huán)境約束性指標相關統(tǒng)計數據或環(huán)境監(jiān)測數據嚴重造假情況。對領導干部任職期間，本級黨委和政府及有關部門存在約束性指標相關統(tǒng)計數據造假、環(huán)境監(jiān)測數據造假等行為，被上級主管部門或審計發(fā)現查處的，實行強制評價。

七、完善組織協(xié)調和結果運用機制

（十八）加強組織領導。中央審計辦、審計署要加大領導干部自然資源資產離任審計推進力度，健全審計評價工作機制。各有關部門和單位要按照職責分工，推動完善相關政策措施，形成協(xié)同推進整體合力。地方各級黨委和政府要充分認識建立健全領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系的重要意義，抓好本意見的貫徹落實，確保取得實效。

（十九）深化結果運用。將領導干部自然資源資產離任審計評價結果及整改情況作為對相關地區(qū)績效考核的重要依據，作為考核、任免、獎懲領導干部的重要參考。審計結果及整改情況，納入所在單位領導班子黨風廉政建設責任制檢查考核內容，作為領導班子民主生活會以及領導班子成員述責述廉的重要內容。

（二十）推動督促落實。加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動審計監(jiān)督與其他監(jiān)督有機貫通，形成監(jiān)督合力。中央審計辦、審計署會同有關方面對本意見落實情況進行跟蹤分析和總結評估，重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

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附件：地方黨政主要領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系（試行）

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地方黨政主要領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系（試行）

 

一、指標設置

評價方面	序號	具體指標	分值
資源環(huán)境 相關決策與監(jiān)管職能履行 情況（25分）	1	生態(tài)文明體制改革與重點任務推進及重要指示批示落實情況	13
	2	資源環(huán)境相關法律法規(guī)執(zhí)行情況	5
	3	相關決策、規(guī)劃及項目審批情況	7
國家資源 環(huán)境約束性指標完成及有關監(jiān)督考評情況 （34分）	4	國家五年規(guī)劃綱要和國土空間規(guī)劃綱要設定的資源環(huán)境約束性指標完成情況	25 ［15］
	5	國家有關專項規(guī)劃設定的資源環(huán)境約束性指標完成情況	0 ［10］
	6	上級主管部門對本地區(qū)自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護情況的考核評價結果	4
	7	上級巡視、督察、審計發(fā)現資源環(huán)境問題整改落實情況	3
	8	資源環(huán)境統(tǒng)計數據或監(jiān)測數據真實性監(jiān)管情況
	9	公眾對本地區(qū)自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護情況的滿意度	2
自然資源 開發(fā)利用與生態(tài)保護修復 情況（27分）	10	土地資源開發(fā)利用及耕地保護情況	27 ［22］
	11	礦產資源開發(fā)利用及礦山環(huán)境綜合治理情況
	12	森林、草原、濕地、海洋資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復情況
	13	水資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復情況
	14	區(qū)域特色資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復情況	0 ［5］
資源環(huán)境相關資金項目管理績效（14分）	15	資源環(huán)境領域財政資金使用績效情況	7
	16	資源環(huán)境領域項目建設目標完成情況	7
特定負面事項 強制評價	17	人為因素導致的重大資源損毀、環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件發(fā)生情況	—
	18	資源環(huán)境約束性指標相關統(tǒng)計數據或環(huán)境監(jiān)測數據嚴重造假情況	—

注：1.本評價指標體系適用于省級地方黨政主要領導干部自然資源資產離任審計，由中央審計辦、審計署負責解釋，可以根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設進展情況作相應調整。

2.根據《領導干部自然資源資產離任審計規(guī)定（試行）》第十八條，市縣兩級黨政主要領導干部自然資源資產離任審計可參考使用本評價指標體系，或結合當地實際制定本地區(qū)的評價指標體系。

3.［］表示審計機關可根據被審計領導干部所在地區(qū)主體功能定位和自然資源稟賦選擇采用方括號內的分值。

二、指標評分方法

指標體系評分采取百分制，總分設置為100分，可加減分，各版塊得分不得超過相應版塊總分。綜合得分≥90分，評價等級為“好”；80分≤綜合得分＜90分，評價等級為“較好”；70分≤綜合得分＜80分，評價等級為“一般”；60分≤綜合得分＜70分，評價等級為“較差”；綜合得分＜60分，評價等級為“差”。

（一）資源環(huán)境相關決策與監(jiān)管職能履行情況（25分）

1.生態(tài)文明體制改革與重點任務推進及重要指示批示落實情況（13分）

指標解釋：指地方黨委和政府貫徹落實黨中央、國務院決策部署和中央領導同志關于生態(tài)文明建設重要指示批示精神，研究推動生態(tài)文明體制改革相關制度建立及落實、國家有關自然資源資產和生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略貫徹落實等情況。

評分辦法：

（1）領導干部任職期間（以下評分方法均指領導干部任職期間，不再一一列出），本地區(qū)未開展中央部署的生態(tài)文明體制改革和重點任務，每1項扣2分。包括但不限于：碳達峰碳中和、長江大保護、黃河流域生態(tài)保護、國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、河湖長制、林長制、排污許可制、最嚴格耕地保護制度、最嚴格水資源管理制度、自然資源資產產權制度、生態(tài)產品價值實現機制、生態(tài)保護補償制度、國家公園和自然保護地制度等。

（2）本地區(qū)已開展但未嚴格貫徹落實中央部署的生態(tài)文明體制改革和重點任務，每1項扣1分。

（3）本地區(qū)貫徹落實中央領導同志關于生態(tài)文明建設、自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護以及推動綠色低碳發(fā)展等方面的重要指示批示精神不到位，造成嚴重后果或不良影響的，每1項扣2分。

以上3項累計扣分不超過13分。

（4）本地區(qū)生態(tài)文明制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，獲得上級黨委和政府（含授權有關部門）正式發(fā)文予以推廣或宣傳的，或在實踐中取得明顯成效的，每1項加1分。累計加分不超過5分。

數據來源：改革任務清單、中央領導同志重要指示批示、目標責任書及審計查實問題。

2.資源環(huán)境相關法律法規(guī)執(zhí)行情況。（5分）

指標解釋：指地方黨委和政府推動自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)執(zhí)行、履行監(jiān)督責任情況。

評分方法：

（1）本地區(qū)出現違反自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)且造成嚴重不良影響等問題，如土地利用和礦產開發(fā)，森林、草原、河湖、濕地和野生動植物保護，國家級畜禽遺傳資源保護，長江十年禁漁和海洋伏季休漁執(zhí)法監(jiān)管，外來物種入侵防控，環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)測，排污、取水及固體廢物處理等方面，由上級黨委和政府（含授權有關部門）約談通報的，每1宗扣0.5分；由中央領導同志指示批示嚴肅查處或批評問責的，每1宗扣1分。

（2）本地區(qū)某一領域違法違規(guī)問題數量較多、涉及面較廣，經審計查實或由上級部門立案查處、掛牌督辦、警示約談的，每一類問題扣1分。

以上2項累計扣分不超過5分。

數據來源：上級主管部門執(zhí)法監(jiān)督數據、審計查實問題。

3.相關決策、規(guī)劃及項目審批情況（7分）

指標解釋：指地方黨委和政府以及被審計領導干部本人，在經濟社會發(fā)展重大決策，制定、批準、審批和組織實施自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃，相關重大經濟活動或者建設項目審批等過程中，遵守自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護方針政策與法律法規(guī)情況。

評分方法：本級黨委和政府及有關部門出臺的規(guī)范性文件，制定的國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、礦業(yè)規(guī)劃等，以及土地、礦產、海洋等各類自然資源資產配置和建設項目審批等，與資源環(huán)境相關法律法規(guī)、主體功能定位、生態(tài)保護紅線或上級政策規(guī)劃等確定的禁止性、限制性要求相違背的，存在違法違規(guī)制定、審批、調整、實施規(guī)劃，違規(guī)配置自然資源資產等問題，每1項扣2分；經領導干部本人審批、同意或知情未制止的，每1項另加扣1分。未按要求制定相關專項規(guī)劃，每1項扣2分。累計扣分不超過7分。

數據來源：發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門及審計查實問題。

（二）國家資源環(huán)境約束性指標完成及有關監(jiān)督考評情況（34分）

4.國家五年規(guī)劃綱要和國土空間規(guī)劃綱要設定的資源環(huán)境約束性指標完成情況

指標解釋：指國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、全國國土空間規(guī)劃綱要設定的資源環(huán)境約束性指標完成情況。

評分方法：

（1）上述資源環(huán)境約束性指標終期考核任務未完成的，每1項扣3分；已分解年度考核任務的約束性指標，年度任務未完成但較任職期初未變差的每1次扣0.5分；年度任務未完成但較任職期初未變差的每1次扣1分；未分解年度考核任務的約束性指標較任職期初連續(xù)兩年以上出現變差的，每1項扣1分。約束性指標終期考核任務未完成且終期考核當年年度任務未完成的，不重復扣分；若任職時間超過半年，相關指標按一年計算。

（2）約束性考核結果（指標）存在數據造假問題，經審計查實的，每1起扣3分。

（3）約束性指標在達到既定考核目標的基礎上，國家考核結果改善幅度超過目標任務量30%的，每1個加1分。

數據來源：上級主管部門考核結果、審計查實問題。

5.國家有關專項規(guī)劃設定的資源環(huán)境約束性指標完成情況

指標解釋：指自然資源保護和利用規(guī)劃、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃、林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要、長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要等國家級專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以及經黨中央、國務院同意的地區(qū)性規(guī)劃設定的資源環(huán)境約束性指標完成情況。由審計組根據被審計領導干部所在地區(qū)主體功能定位和自然資源稟賦據實選擇。

評分方法：同第4項。

數據來源：同第4項。

6.上級主管部門對本地區(qū)自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護情況的考核評價結果（4分）

指標解釋：指發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設、林草等上級主管部門，對被審計地區(qū)耕地保護、污染防治、碳達峰碳中和、生態(tài)產品保值增值、自然資源資產管理等相關工作成效進行評價的的打分結果。

評分方法：上級主管部門打分結果，按百分制折算。

數據來源：發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設、林草等上級主管部門。

7.上級巡視、督察、審計發(fā)現資源環(huán)境問題整改落實情況

指標解釋：指上級相關巡視、督察、審計指出的資源環(huán)境問題的整改和落實情況。

評分方法：對以前年度上級巡視、督察、審計等指出的資源環(huán)境類問題，未按要求完成整改、經審計查實并寫入《領導干部自然資源資產離任審計意見》（以下簡稱《審計意見》）的，每1個扣0.5分；虛假整改、經審計查實并寫入《審計意見》的，每1個扣1分。

數據來源：上級巡視、督察、審計等查實問題。

8.資源環(huán)境統(tǒng)計數據或監(jiān)測數據真實性監(jiān)管情況

指標解釋：指被審計地區(qū)對資源環(huán)境統(tǒng)計數據或監(jiān)測數據真實性的監(jiān)管情況。

評分辦法：本地區(qū)存在自然資源調查監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據或有關約束性指標統(tǒng)計數據弄虛作假行為，本級黨委和政府及有關部門未及時發(fā)現、查處，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1起扣1分；弄虛作假行為被上級主管部門發(fā)現查處的，每1起扣1分。

數據來源：自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、水利、統(tǒng)計等部門及審計查實問題。

以上7、8兩項累計扣分不超過3分

9.公眾對本地區(qū)自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護情況的滿意度（2分）

指標解釋：指統(tǒng)計機關或第三方調查機構組織對被審計地區(qū)城鄉(xiāng)居民開展抽樣調查，根據調查結果計算得出的公眾對本地區(qū)自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護情況的滿意程度。

評分方法：公眾滿意度≥90％，得2分；80％≤公眾滿意度＜90％，得1.5分；70％≤公眾滿意度＜80％，得1分；60％≤公眾滿意度＜70％，得0.5分；公眾滿意度＜60％，不得分。

數據來源：上級統(tǒng)計機關或第三方調查機構調查結果。

(三)自然資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復情況(27分)

10.土地資源開發(fā)利用及耕地保護情況

指標解釋：指耕地保護、土地征收供應、用途管制、節(jié)約集約利用、污染防治及修復情況。

評分方法：

（1）地區(qū)存在未批先占、少批多占、非法批準征收等違法占用耕地特別是永久基本農田問題，以及耕地“非農化”、“非糧化”和耕地質量總體下降等問題，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣1.5分，涉及永久基本農田的，每1類扣3分；耕地占補平衡出現只占不補、虛假補充、占多補少、占優(yōu)補劣等問題的，或者可以長期穩(wěn)定利用的耕地減少的，每1類扣1分。

（2）主管部門應征未征土地出讓收入、耕地開墾費、土地閑置費等土地資源相關資金，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分；本級黨委和政府及主管部門低價或違規(guī)處置士地資源資產造成國有資產流失，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣1分。

（3）本地區(qū)存在突破土地利用計劃、閑置浪費等土地節(jié)約集約利用不到位的問題，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

（4）本地區(qū)存在農用地分類管理、建設用地土壤污染風險管控等土壤污染防治措施不到位的問題，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

數據來源：自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、財政、稅務等部門及審計查實問題。

11.礦產資源開發(fā)利用及礦山環(huán)境綜合治理情況

指標解釋：主要指礦產的勘查和開采，以及對礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題治理恢復情況。

評分方法：

（1）主管部門應征未征礦業(yè)權出讓收益、資源稅等礦產資源相關資金，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

（2）本地區(qū)存在無證開采、超層越界開采、超核定能力開采等礦產資源開發(fā)利用違規(guī)問題，主管部門查處或督促整改不力，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

（3）本地區(qū)存在歷史遺留礦山恢復治理未完成規(guī)劃或考核目標、尾礦庫總量不降反增、廢水廢棄礦渣違規(guī)處置等礦山環(huán)境保護治理不到位的問題，主管部門查處或督促整改不力，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

（4）本地區(qū)歷史遺留礦山恢復治理面積每超過規(guī)劃目標10％，加1分；沉陷區(qū)治理面積每達到任職期初沉陷區(qū)面積的10％，加1分；尾礦庫治理后閉庫或銷庫比例每增加5％，加1分。上述治理成效應以報經上級主管部門認可的數據為準，累計加分不超過4分。

數據來源：發(fā)展改革、自然資源、應急管理、生態(tài)環(huán)境、財政、稅務等部門及審計查實問題。

12.森林、草原、濕地、海洋資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復情況

指標解釋:主要指林地草原的征收占用和經營管理，海域和無居民海島的使用管理，以及退耕還林還草、天然林保護、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護、濕地保護等生態(tài)保護修復情況。

評分方法：

（1）主管部門應征未征森林、草原植恢復費等相關資金，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

（2）本地區(qū)存在毀林開墾、破壞草原、侵蝕濕地、侵占自然保護地、突破生態(tài)保護紅線等開發(fā)利用違規(guī)問題，主管部門查處或督促整改不力，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分；原生生態(tài)地表與人工生態(tài)地表期末比期初減少的，變化率每超過0.5％，扣1分。累計扣分不超過5分。

（3）本地區(qū)存在林草蟲害面積增加等保護不到位的問題，主管部門查處或督促整改不力，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

（4）本地區(qū)原生生態(tài)地表增加的，變化率每超過0.3％，加1分；人工生態(tài)地表增加的，變化率每超過1％，加0.5分。累計加分不超過5分。

（5）本地區(qū)存在違法違規(guī)侵占海域和無居民海島資源、自然岸線、海洋自然保護地、突破生態(tài)保護紅線等，以及紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞等問題，主管部門查處或督促整改不力，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

數據來源：自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、水利、財政等部門及審計查實問題。

13.水資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復情況

指標解釋：主要指對江河湖泊等地表水的引取、地下水開采和水資源節(jié)約集約利用等，以及對飲用水水源保護區(qū)、水質較好湖泊等重要江河湖泊水功能區(qū)的生態(tài)保護等。

評分方法：

（1）主管部門應征未征水資源稅（費）、水土保持補償費等水資源相關資金，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

（2）本地區(qū)存在超區(qū)域用水總量和強度雙控目標、水土流失防治目標任務未完成等問題，以及出現大量無證取水、超許可取水等水資源開發(fā)利用違規(guī)問題，主管部門查處或督促整改不力，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

（3）本地區(qū)存在飲用水水源保護區(qū)劃定不清邊界不明管理不嚴、水質較好湖泊水質惡化、地下水水位持續(xù)下降且降幅較大、地下水質量極差比例上升等水資源生態(tài)保護不到位的問題，主管部門查處或督促整改不力，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分。

數據來源：水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、稅務等部門及審計查實問題。

14.區(qū)域特色資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復情況

指標解釋：主要指具有區(qū)域特色和重要生態(tài)功能的自然資源的開發(fā)、利用、保護，如雪山冰川、黑土地、野生動物重要棲息地、珍稀物種（大熊貓、東北虎豹、中華鱘、長江鱘、長江江豚等）、古樹名木（張飛柏等），以及國家級畜禽遺傳資源保護品種等特有資源的開發(fā)、利用、保護。

評分方法：

（1）本地區(qū)在區(qū)域特色自然資源管理過程中存在突出問題的，如所轄區(qū)域內雪山冰川、黑土地、野生動物重要棲息地等遭到違規(guī)侵占，珍稀物種遭到人為破壞等問題，主管部門查處或督促整改不力，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1類扣0.5分；造成重大惡劣影響的，每1類另加扣0.5分，最多扣5分。

（2）本地區(qū)在區(qū)域特色資源開發(fā)利用及生態(tài)保護修復方面取得突出成效，獲得上級黨委和政府（含授權有關部門）正式發(fā)文予以表彰的，每1項加0.5分。累計加分不超過5分。

數據來源：自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、林草、財政、稅務等部門及審計查實問題。

第10項至14項土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源以及區(qū)域特色資源的開發(fā)利用與生態(tài)保護修復情況，由審計組根據被審計領導干部所在地區(qū)主體功能定位和自然資源稟賦據實確定審計內容，并緊扣被審計領導干部任職期間生態(tài)保護修復責任履行情況審慎評價。

（四）資源環(huán)境相關資金項目管理績效（14分）

15.資源環(huán)境領域財政資金使用績效情況（7分）

指標解釋:指資源環(huán)境相關財政資金支出管理和使用情況，具體包括節(jié)能環(huán)保支出、林業(yè)和草原支出、自然資源事務支出等預算支出的合規(guī)性、合理性與整體績效。

評分方法：

（1）本地區(qū)資源環(huán)境相關獎勵和補償類財政資金（含上級財政資金）安排背離或偏離考核結果，未充分體現“獎優(yōu)罰劣”政策導向的，生態(tài)保護補償資金使用與相關目標不銜接不匹配的，扣1分。

（2）本地區(qū)資源環(huán)境相關財政資金（含上級財政資金）存在前期論證不充分、預算執(zhí)行率偏低、資金長期沉淀閑置、資金籌集不合規(guī)等問題，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1項扣0.5分。

（3）本地區(qū)資源環(huán)境相關財政資金（含上級財政資金）存在貪污挪用、虛報冒領、損失浪費、超范圍超用途支出等問題，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1項扣1分。

（4）本地區(qū)未按規(guī)定全面實施預算績效管理的，每年度扣0.5分；績效評價報告結果不真實的，扣0.5分。

以上4項累計扣分不超過7分。

數據來源：審計查實問題及財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設等部門。

16.資源環(huán)境領域項目建設目標完成情況（7分）

指標解釋：指資源環(huán)境相關重大項目建設合規(guī)性及績效目標達成情況。資源環(huán)境相關項目主要包括使用上級或本級財政資金、納入上級規(guī)劃安排的重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程、污水處理、垃圾處理、危險廢物處置設施等。由審計組根據被審計領導干部所在地區(qū)主體功能定位和自然資源稟賦據實確定審計內容。

評分方法：

（1）本地區(qū)資源環(huán)境相關重大項目建設未完成上級下達的目標任務要求，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1項扣1分。

（2）本級資源環(huán)境相關重大項目建設過程中存在重復申報、違規(guī)招投標、違法發(fā)包轉包、違法分包及掛靠、以次充好、偷工減料等問題，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1項扣1分。

（3）本地區(qū)資源環(huán)境相關重大項目建成后存在無法正常運行、長期超負荷或低效運行、預期目標未實現甚至導致二次污染等問題，經審計查實并寫入《審計意見》的，每1項扣1分。

以上3項累計扣分不超過7分。

數據來源：審計查實問題及財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、住房城鄉(xiāng)建設等部門。

（五）特定負面事項強制評價

17.人為因素導致的重大資源損毀、環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件發(fā)生情況

領導干部任職期間內，所轄區(qū)域因人為因素發(fā)生重特大自然資源損毀或生態(tài)環(huán)境污染破壞事件，以及違規(guī)處置自然資源資產導致國有資產嚴重流失，被上級主管部門通報累計3次及以上的，總體評價結果原則上只能評為“一般”、“較差”或“差”等級；造成嚴重社會影響，被上級黨委和政府在全域范圍內通報的，直接定為“較差”或“差”等級。

數據來源：上級黨委和政府或主管部門。

18.資源環(huán)境約束性指標相關統(tǒng)計數據或環(huán)境監(jiān)測數據嚴重造假情況

領導干部任職期間，本級黨委和政府及有關部門在約束性指標相關統(tǒng)計數據、環(huán)境監(jiān)測數據方面存在造假行為，被上級主管部門或審計組發(fā)現查處3次及以上的，總體評價結果原則上只能評為“一般”、“較差”或“差”等級；被審計領導干部對上述造假行為知情或應當知情的，直接定為“較差”或“差”等級；存在上述情形且向審計組提供虛假文件資料的，直接定為“差”等級。

數據來源：上級黨委和政府、主管部門及審計查實問題。