為深入貫徹落實(shí)黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，提高民間非營利組織（以下簡稱“民非組織”）會計(jì)信息質(zhì)量，助力推動民非組織高質(zhì)量發(fā)展，我們起草了《民間非營利組織會計(jì)制度（征求意見稿）》（以下簡稱《民非會計(jì)制度》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

民非組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。2004年制定發(fā)布的《民非會計(jì)制度》，是我國首次對民非組織制定的會計(jì)制度，填補(bǔ)了我國會計(jì)制度的一項(xiàng)空白，對規(guī)范民非組織的會計(jì)行為、提高會計(jì)信息質(zhì)量、促進(jìn)民非組織健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！睹穹菚?jì)制度》制定發(fā)布20年來，我們于2020年發(fā)布一項(xiàng)解釋，未曾系統(tǒng)修訂制度，而民非組織相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管以及民非組織的自身業(yè)務(wù)活動發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)修訂完善《民非會計(jì)制度》，解決實(shí)務(wù)問題，提高會計(jì)信息質(zhì)量，服務(wù)民非組織高質(zhì)量發(fā)展。

（一）修訂《民非會計(jì)制度》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于社會組織發(fā)展精神的重要舉措。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會組織發(fā)展，“十四五”規(guī)劃綱要提出“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用”，黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”，黨中央的決策部署為新時(shí)代社會組織健康有序發(fā)展提供了科學(xué)指引。會計(jì)核算對于提高社會組織會計(jì)信息質(zhì)量和資源配置效率具有重要的基礎(chǔ)性作用，修訂《民非會計(jì)制度》是貫徹黨中央關(guān)于社會組織發(fā)展精神的具體舉措，是落實(shí)新時(shí)代社會組織工作方針的必然要求。

（二）修訂《民非會計(jì)制度》是有效銜接民非組織法治和監(jiān)管的制度需要。

民非組織相關(guān)法律法規(guī)不斷修訂完善，行業(yè)主管單位的管理要求不斷規(guī)范，監(jiān)管部門的監(jiān)管要求也不斷強(qiáng)化，對民非組織的會計(jì)信息質(zhì)量和會計(jì)核算的規(guī)范性提出了更高要求，修訂《民非會計(jì)制度》有利于推動會計(jì)制度與相關(guān)法律法規(guī)有效銜接，推動民非組織法治化發(fā)展；有利于會計(jì)制度與行業(yè)管理協(xié)同配合，促進(jìn)民非組織高質(zhì)量發(fā)展；有利于會計(jì)制度與監(jiān)管規(guī)定形成政策合力，推動民非組織規(guī)范化發(fā)展。

（三）修訂《民非會計(jì)制度》是推動我國民非組織高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

民非組織的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，業(yè)務(wù)模式更加多樣，接受捐贈的形式和種類不斷豐富、對外投資的類型也在創(chuàng)新，出資設(shè)立其他民非組織、承接政府購買服務(wù)、涉及納稅義務(wù)等事項(xiàng)不斷增多，民非組織高速發(fā)展對會計(jì)處理方式產(chǎn)生了深刻影響，會計(jì)信息使用者對民非組織會計(jì)信息質(zhì)量有了更高要求。會計(jì)核算要適應(yīng)實(shí)務(wù)發(fā)展需要，記錄和反映新的業(yè)務(wù)活動，及時(shí)解決模式創(chuàng)新后出現(xiàn)的會計(jì)處理問題，為推動民非組織高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、起草過程

《民非會計(jì)制度》的修訂主要經(jīng)歷了以下過程：

（一）課題研究階段。

2022年，我們正式啟動《民非會計(jì)制度》的修訂工作，并邀請多個專家團(tuán)隊(duì)，分別就制度執(zhí)行的共性問題、基金會執(zhí)行問題、社會團(tuán)體執(zhí)行問題、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行問題和宗教活動場所執(zhí)行問題等專題開展課題研究，在此基礎(chǔ)上形成了研究報(bào)告，為《民非會計(jì)制度》的修訂奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）專題調(diào)研階段。

2023年以來，我們就民非組織會計(jì)核算情況深入開展調(diào)研，采取實(shí)地走訪、現(xiàn)場座談等形式，與來自業(yè)務(wù)主管單位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、基金會、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、宗教場所、境外非政府組織境內(nèi)代表處等68家單位充分交流，聽取意見建議，較為全面地了解掌握了制度實(shí)施情況和存在的問題。在此基礎(chǔ)上，充分吸收了《〈民間非營利組織會計(jì)制度〉若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，形成了《民非會計(jì)制度》討論稿。

（三）形成征求意見稿階段。

今年4月以來，我們就討論稿先后多次聽取了監(jiān)管機(jī)構(gòu)、部內(nèi)司局、部分民非組織的意見建議，就修訂內(nèi)容進(jìn)行了逐條研討，對其中重點(diǎn)問題進(jìn)行了專題論證，并經(jīng)會計(jì)司技術(shù)小組會議審議通過后，修改完善形成了《民非會計(jì)制度》征求意見稿。

三、重點(diǎn)修訂內(nèi)容

（一）增加部分會計(jì)處理規(guī)定。

1.增加適用制度的組織類型。根據(jù)有關(guān)監(jiān)管要求和實(shí)務(wù)意見，在制度適用范圍中增加了境外非政府組織在中國境內(nèi)依法登記設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)、國際性社會團(tuán)體、外國商會等民非組織。與《民法典》、《慈善法》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》等法律法規(guī)相銜接，修訂了民非組織的三個特征。與《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》相銜接，將寺院、宮觀、清真寺、教堂統(tǒng)一表述為宗教活動場所。

2.增加服務(wù)捐贈會計(jì)處理規(guī)定。近年來，服務(wù)、勞務(wù)捐贈的形式和數(shù)量不斷增加，服務(wù)、勞務(wù)捐贈與貨幣或?qū)嵨锞栀浺粯?，如果滿足資產(chǎn)的定義，且其成本或價(jià)值可以可靠計(jì)量，應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。但服務(wù)、勞務(wù)捐贈也較為特殊，其捐贈價(jià)值較難確定，存在一定的虛增收入和避稅風(fēng)險(xiǎn)。由此，我們基于以上情況對服務(wù)、勞務(wù)捐贈的會計(jì)核算進(jìn)行規(guī)定，即：民非組織接受的服務(wù)、勞務(wù)捐贈，如果捐贈方提供了合法有效憑據(jù)，且憑據(jù)上標(biāo)明的金額能夠反映受贈勞務(wù)、服務(wù)的公允價(jià)值，民非組織可以按照憑據(jù)金額入賬，并在會計(jì)報(bào)表附注中予以披露。

3.增加部分會計(jì)科目。為了滿足實(shí)務(wù)核算和監(jiān)管需要，增加其他長期投資科目核算持有時(shí)間超過1年的除股權(quán)和債權(quán)以外的其他長期投資，增加長期待攤費(fèi)用科目核算實(shí)務(wù)中攤銷期在1年以上的待攤費(fèi)用，增加以前年度凈資產(chǎn)調(diào)整科目核算本年度發(fā)現(xiàn)的前期差錯更正，增加應(yīng)交稅費(fèi)科目核算民非組織應(yīng)當(dāng)繳納的稅費(fèi)等。

4.增加相關(guān)信息披露要求。一是加強(qiáng)關(guān)聯(lián)方披露，要求民非組織關(guān)聯(lián)方之間發(fā)生轉(zhuǎn)移資源、勞務(wù)或義務(wù)的行為，不論是否收取價(jià)款，均應(yīng)當(dāng)在會計(jì)報(bào)表附注中披露該關(guān)聯(lián)方關(guān)系的性質(zhì)、交易類型及交易要素。同時(shí)增加分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立情況的說明。二是細(xì)化長期股權(quán)投資的披露要求，對被投資單位具有控制、共同控制或重大影響的長期股權(quán)投資，應(yīng)當(dāng)披露對被投資單位的影響程度及變動情況、持有股權(quán)的權(quán)益變動情況。同時(shí)增加民非組織持有股份情況的說明。三是增加慈善信托項(xiàng)目披露要求。對于民非組織參與的所有慈善信托項(xiàng)目，在慈善信托單獨(dú)核算的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)在慈善組織的會計(jì)報(bào)表附注中披露慈善信托設(shè)立情況、變更或終止情況等。

（二）修訂部分會計(jì)處理規(guī)定。

1.修改限定性凈資產(chǎn)的會計(jì)處理方法。為適應(yīng)實(shí)務(wù)管理需要，對于設(shè)置某日期內(nèi)使用而形成的限定性凈資產(chǎn)和設(shè)置用途限制而形成的限定性凈資產(chǎn)，我們簡化了限定性凈資產(chǎn)的重分類要求，將各項(xiàng)費(fèi)用區(qū)分限定性和非限定性分別核算，修定后的會計(jì)處理方法，符合目前民非組織的實(shí)務(wù)實(shí)踐，有助于會計(jì)人員理解和操作，提高會計(jì)核算效率。

2.修改長期股權(quán)投資的會計(jì)處理方法。刪除權(quán)益法核算要求，統(tǒng)一用成本法核算長期股權(quán)投資，并增加相關(guān)披露要求。主要考慮是：一是民非組織更加關(guān)注可用于各類項(xiàng)目支出的貨幣資金，成本法加計(jì)提減值準(zhǔn)備的會計(jì)處理方法更加符合民非組織的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求。二是權(quán)益法核算主要反映所有者權(quán)益份額因投資而發(fā)生的增減變動情況，民非組織的資源提供者向民非組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，沒有所有者權(quán)益的概念，所以相較于權(quán)益法而言，成本法更符合民非組織的特征。

3.修改資產(chǎn)減值損失核算科目。民非組織的資產(chǎn)減值損失和管理費(fèi)用存在本質(zhì)區(qū)別。資產(chǎn)減值損失是資產(chǎn)的可收回金額低于其賬面價(jià)值確認(rèn)的損失，管理費(fèi)用是為組織和管理民非組織業(yè)務(wù)活動發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，會計(jì)核算內(nèi)容和計(jì)量方法不同，增設(shè)資產(chǎn)減值損失科目單獨(dú)核算。

（三）刪除合并報(bào)表會計(jì)處理規(guī)定。

民非組織的會計(jì)信息使用者主要關(guān)注個別報(bào)表中的會計(jì)信息，合并報(bào)表參考價(jià)值有限，所以刪除有關(guān)合并報(bào)表要求，并在會計(jì)報(bào)表附注中加強(qiáng)披露。

四、征求意見的主要問題

1.您是否同意《民非會計(jì)制度》的適用范圍？如有不同意見，請說明理由，并提出修改建議。

2.您認(rèn)為慈善信托應(yīng)該適用什么會計(jì)準(zhǔn)則制度？請說明理由。

3.您是否同意關(guān)于服務(wù)、勞務(wù)捐贈的會計(jì)處理？如有不同意見，請說明理由，并提出修改建議。

4.您是否同意刪除合并報(bào)表處理規(guī)定?如有不同意見，請說明理由，并提出修改建議。

5.您是否同意關(guān)于限定性凈資產(chǎn)的會計(jì)處理方法，如有不同意見，請說明理由，并提出修改建議。

6.您是否同意關(guān)于長期股權(quán)投資的會計(jì)處理方法，如有不同意見，請說明理由，并提出修改建議。

7.您是否同意增加其他長期投資、以前年度凈資產(chǎn)調(diào)整、資產(chǎn)減值損失、長期待攤費(fèi)用、應(yīng)交稅費(fèi)等會計(jì)科目，如有不同意見，請說明理由，并提出修改建議。

8.您是否同意關(guān)于信息披露的有關(guān)要求，如有不同意見，請說明理由，并提出修改建議。

9.您是否有其他修訂意見和建議，請說明理由，并提出修改建議。