來(lái)源：破產(chǎn)法實(shí)務(wù)

 

重慶市第五中級(jí)人民法院

關(guān)于規(guī)范破產(chǎn)審判確保廉潔司法的十條意見(jiàn)

 

為進(jìn)一步規(guī)范破產(chǎn)案件辦理，促進(jìn)廉潔司法，著力推動(dòng)破產(chǎn)審判工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提高破產(chǎn)審判質(zhì)量的通知》《最高人民法院關(guān)于切實(shí)落實(shí)破產(chǎn)審判廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》等規(guī)定，結(jié)合辦理破產(chǎn)工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

第一條  規(guī)范破產(chǎn)案件立案審查受理工作。申請(qǐng)人提交的破產(chǎn)申請(qǐng)材料不符合法律規(guī)定的，立案部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正，未在指定期限內(nèi)補(bǔ)正的，退回申請(qǐng)材料。

對(duì)符合法律規(guī)定的破產(chǎn)申請(qǐng)，立案部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以登記立案。審判部門(mén)依法審查后及時(shí)作出是否受理的裁定。

第二條  規(guī)范管理人選任指定程序。不同類(lèi)別案件按規(guī)定適用相應(yīng)的管理人指定方式及指定程序。指定前在規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布案件基本情況、指定方式、報(bào)名時(shí)間等。督察部門(mén)派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指定，報(bào)名機(jī)構(gòu)可以派員參與指定過(guò)程。指定結(jié)果在規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布。

重大復(fù)雜破產(chǎn)案件從一級(jí)管理人名冊(cè)中隨機(jī)或者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選任方式指定管理人。指定過(guò)程可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證監(jiān)督。

第三條  嚴(yán)格管理人名冊(cè)審查。管理人機(jī)構(gòu)申請(qǐng)編入管理人名冊(cè)需取得督察部門(mén)出具的廉潔審查意見(jiàn)。已入冊(cè)的管理人機(jī)構(gòu)成員被生效法律文書(shū)認(rèn)定向司法機(jī)關(guān)工作人員行賄的，該機(jī)構(gòu)不得被指定為破產(chǎn)案件管理人，并應(yīng)當(dāng)從管理人名冊(cè)中除名。

第四條  規(guī)范管理人臨時(shí)賬戶(hù)的開(kāi)立與管理。除無(wú)產(chǎn)可破案件外，其它破產(chǎn)案件均應(yīng)當(dāng)開(kāi)立管理人臨時(shí)賬戶(hù)，歸集債務(wù)人資金。管理人開(kāi)立臨時(shí)賬戶(hù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)重慶法院破產(chǎn)協(xié)同易審平臺(tái)公開(kāi)搖號(hào)確定，通過(guò)該平臺(tái)管理使用賬戶(hù)資金。

第五條  堅(jiān)持管理人履職公開(kāi)、留痕、可溯源。對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)法及相關(guān)司法解釋規(guī)定需要公告的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布，同時(shí)還可以通過(guò)報(bào)紙刊登、債務(wù)人住所地張貼等方式進(jìn)行公告。

辦理破產(chǎn)中的有關(guān)具體工作事項(xiàng)，如管理人履職評(píng)價(jià)、其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)選聘、案件信息填錄、重大事項(xiàng)報(bào)告、援助資金申請(qǐng)等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)重慶法院破產(chǎn)協(xié)同易審平臺(tái)進(jìn)行。

管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地收集制作管理人工作檔案，并妥善保管。

第六條  規(guī)范法院人員和管理人交往。本院有關(guān)部門(mén)及審判組織通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、審務(wù)督察、個(gè)案抽查、投訴舉報(bào)核查等方式，對(duì)管理人履職進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。破產(chǎn)審判人員在案件辦理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所接待管理人工作人員，書(shū)記員全程記錄有關(guān)內(nèi)容，并在有條件的情況下錄音錄像。

加強(qiáng)涉破產(chǎn)信訪(fǎng)舉報(bào)反映線(xiàn)索核查，健全訪(fǎng)、查、處體系。破產(chǎn)審判部門(mén)、審判管理部門(mén)、督察部門(mén)建立工作聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接駐法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，建立紀(jì)法銜接的查核機(jī)制。

第七條  建立分級(jí)分類(lèi)問(wèn)題處置機(jī)制與管理人機(jī)構(gòu)檔案制度。對(duì)于管理人履職中暴露出的問(wèn)題，按照由輕到重的順序，發(fā)揮管理人機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織、破產(chǎn)審判部門(mén)、督察部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督職能，分別給予相應(yīng)的處理措施。建立管理人機(jī)構(gòu)檔案，將查處的機(jī)構(gòu)、人員和問(wèn)題記入檔案，通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

第八條  深化府院聯(lián)動(dòng)，建立常態(tài)化的共商共議制度。用足用好信息共享、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、資金保障等舉措，以有為司法促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。

為確保審判的中立性和公信度，破產(chǎn)審判人員不作為針對(duì)破產(chǎn)個(gè)案成立的政府工作專(zhuān)班成員。府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制下的具體工作開(kāi)展，以書(shū)面形式為原則。

第九條  依法合理確定管理人報(bào)酬。按債權(quán)人實(shí)際受償額確定債務(wù)人最終清償?shù)呢?cái)產(chǎn)價(jià)值，并以此計(jì)算管理人報(bào)酬。加強(qiáng)對(duì)債權(quán)清償方案的合法性審核，實(shí)質(zhì)審查債權(quán)清償率，避免債轉(zhuǎn)股價(jià)格確定不合理、信托收益不明確等情形下，仍以名義清償率或者賬面清償率計(jì)算管理人報(bào)酬。

管理人報(bào)酬的確定和支付接受督察部門(mén)監(jiān)督。管理人報(bào)酬支付進(jìn)度應(yīng)與管理人工作進(jìn)度、債權(quán)清償進(jìn)度銜接，破產(chǎn)事務(wù)尚未處理完畢的，管理人報(bào)酬支付金額一般不得超過(guò)所確定報(bào)酬總額的80%。

第十條  嚴(yán)格履職工作考評(píng)。對(duì)管理人的履職工作，按照公開(kāi)、公平、公正原則，進(jìn)行可量化的個(gè)案評(píng)估和年度評(píng)估，評(píng)估結(jié)果運(yùn)用于管理人名冊(cè)編制、管理人指定和管理人報(bào)酬確定。 

對(duì)破產(chǎn)審判工作，完善績(jī)效考評(píng)體系，確定績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展代表委員聯(lián)絡(luò)活動(dòng)，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，提升辦理破產(chǎn)滿(mǎn)意度。