來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道         作者：孫雷

　　2003年以來(lái)，國(guó)家相繼推出了出口退稅機(jī)制的調(diào)整，個(gè)人所得稅法的修訂，農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，消費(fèi)稅征稅范圍和稅率的調(diào)整。然而，共占中國(guó)稅收收入三分之二的增值稅和企業(yè)所得稅的改革卻遲遲不能全面啟動(dòng)?！　?/SPAN>

　　誰(shuí)在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富？“看看這個(gè)國(guó)家的稅收吧?！眮啴?dāng)•斯密說(shuō)。

　　9月2日，中國(guó)稅務(wù)雜志社與國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)統(tǒng)司聯(lián)合舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，2005年度納稅百?gòu)?qiáng)排行榜問(wèn)世―――上榜的500家企業(yè)貢獻(xiàn)了當(dāng)年全國(guó)稅收總收入的五分之一。

　　細(xì)心的人們從中發(fā)現(xiàn)了更多：石油、煙草、銀行等資源壟斷性行業(yè)、特殊行業(yè)高高在上，先進(jìn)裝備制造業(yè)默默無(wú)聞；房地產(chǎn)行業(yè)“納稅侏儒”形象突變，三家企業(yè)異軍突起；隨著實(shí)征稅收與法定稅收之間距離的不斷拉近，企業(yè)稅負(fù)在增加，新一輪稅制改革的核心部分必須加速推進(jìn)……

　　特殊行業(yè)占半壁江山

　　厲以寧從榜單中讀出了遺憾。

　　全國(guó)政協(xié)常委、北大教授厲以寧一直堅(jiān)信，一個(gè)國(guó)家要成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)，“本國(guó)能夠生產(chǎn)先進(jìn)的成套裝備是非常重要的標(biāo)志”。然而，納稅百?gòu)?qiáng)排行榜，卻讓他看到了中國(guó)工業(yè)化的尷尬現(xiàn)實(shí)。

　　與以往相似，在這份長(zhǎng)長(zhǎng)的榜單前列，基本是煤炭、煙草等資源性行業(yè)、特殊行業(yè)企業(yè)的身影，而生產(chǎn)先進(jìn)成套裝備的企業(yè)則寥寥無(wú)幾。

　　納稅500強(qiáng)中，資源性行業(yè)和特殊性行業(yè)分別有170家和225家企業(yè)上榜，納稅額占500強(qiáng)納稅總額的近90%，總榜上的前十名，更是無(wú)一例外地被這兩大行業(yè)的企業(yè)所瓜分。

　　“這并不奇怪。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓分析，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)的影響，給包括石油、煤炭在內(nèi)的資源性行業(yè)帶來(lái)了巨大的利潤(rùn)。

　　2005年，世界原油價(jià)格大幅上漲，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)原油、天然氣、成品油和化工等主要產(chǎn)品價(jià)格上漲，成為2005年度石油類企業(yè)納稅額大幅增加的重要原因之一。

　　另外資源稅因素也不可忽視。全國(guó)范圍內(nèi)，只有大慶油田、新疆油田、塔里木油田、吐哈油田4家油田適用資源稅的稅額最高，為每噸24元；而資源稅稅額的最低標(biāo)準(zhǔn)是每噸8元，這些公司的稅收貢獻(xiàn)與資源稅稅額之間的關(guān)系非常密切。

　　對(duì)于煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，其利稅貢獻(xiàn)之大之所以其他行業(yè)企業(yè)無(wú)法比擬，和該行業(yè)的稅收構(gòu)成有直接關(guān)系。一個(gè)普通卷煙廠，要繳納17%的增值稅和45%的消費(fèi)稅。“別的企業(yè)不可能達(dá)到這么高的利稅率?！眲⒒刚f(shuō)。

　　房地產(chǎn)行業(yè)上榜

　　端詳手中的納稅排行榜，潘石屹笑了。在排行榜上，潘石屹的SOHO中國(guó)有限公司北京代表處在匯總了“建外SOHO”和“SOHO商都”兩個(gè)項(xiàng)目后，以28433萬(wàn)元的納稅額列在了榜單的第494位。

　　去年9月，2004納稅百?gòu)?qiáng)排行榜發(fā)布，號(hào)稱十大暴利行業(yè)之一的房地產(chǎn)企業(yè)卻幾乎全部榜上無(wú)名，潘石屹的公司也不例外。“我們了解到的情況是，這個(gè)數(shù)據(jù)把我們公司的企業(yè)所得稅漏掉了一個(gè)億，不然我們?nèi)ツ昃湍苌习窳恕！迸藢?duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　今年在排行榜上異軍突起的房地產(chǎn)企業(yè)并非僅此一家。

　　廣東增城市碧桂園物業(yè)發(fā)展有限公司以28532萬(wàn)元排名490位，而深圳萬(wàn)科企業(yè)股份有限公司在匯總了其旗下十幾家子公司的納稅額后，以13.24億元進(jìn)入了百?gòu)?qiáng)行列，位列第97名。

　　一年時(shí)間，房地產(chǎn)企業(yè)何以從“納稅侏儒”一躍晉升納稅百?gòu)?qiáng)？深圳萬(wàn)科董事長(zhǎng)王石坦然承認(rèn)，變化主要源自統(tǒng)計(jì)方式的改變。

　　按照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)排行榜口徑的說(shuō)明，“各單項(xiàng)排行榜所列納稅企業(yè)及納稅數(shù)據(jù)均為獨(dú)立納稅企業(yè)在其稅務(wù)登記管轄地區(qū)實(shí)際入庫(kù)的全部稅款，其中不包括企業(yè)代扣代繳的個(gè)人所得稅?！?/SPAN>

　　作為嘗試，在五百?gòu)?qiáng)中，“有三家企業(yè)在能夠提供經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格審核的全部納稅資料基礎(chǔ)上以匯總方式計(jì)算排列”。這三家就是萬(wàn)科股份、SOHO中國(guó)有限公司北京代表處和紅云煙草集團(tuán)。

　　“實(shí)際上，現(xiàn)在很多的統(tǒng)計(jì)方法都沒(méi)有能夠反映房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)的實(shí)際納稅情況。”王石在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。他解釋說(shuō)，房地產(chǎn)行業(yè)很特殊，它大部分是項(xiàng)目公司，本身非常分散，而同時(shí)在稅收方面又屬地化管理。這樣，除非把所有項(xiàng)目的全部納稅進(jìn)行匯總，否則無(wú)法真正知道作為集團(tuán)公司的企業(yè)究竟納了多少稅。

　　同時(shí)，王石也強(qiáng)調(diào)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)企業(yè)中只有兩家做了納稅匯總的工作，所以，今年萬(wàn)科的上榜也并不能說(shuō)只有萬(wàn)科納稅這么多。

　　“我們這次的上榜，更多的是一種示范效應(yīng)，具有象征意義?！蓖跏嘈牛诮窈蟮脑u(píng)比中，房地產(chǎn)企業(yè)在納稅五百?gòu)?qiáng)里面所占的比重將會(huì)越來(lái)越大。

　　稅制改革已經(jīng)滯后

　　從排行榜中，高培勇則讀出了盡快推進(jìn)新一輪稅制改革的必要。

　　與2004年相比，2005年度納稅500強(qiáng)納稅額再度大幅上升，增幅26.88%，平均計(jì)算，每家企業(yè)貢獻(xiàn)稅收達(dá)12.63億元。

　　“進(jìn)入到排行榜的企業(yè)最主要的成績(jī)之一，是其應(yīng)納稅收和實(shí)納稅收間的距離，相對(duì)其他企業(yè)而言，近了一些?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇說(shuō)。

　　高培勇認(rèn)為，當(dāng)下實(shí)征稅收與法定稅收間差距正以非常快的速度縮小，使現(xiàn)有的稅制與現(xiàn)實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的矛盾日益明顯。

　　從增值稅來(lái)看，如果以法定稅收為百分之百，1996年國(guó)家實(shí)征稅收45.8%，到2004年，提升到了85.7%，8年間幾乎翻了一番。從綜合稅收來(lái)看，1994年稅制改革時(shí)，稅收實(shí)征水平不過(guò)50%多一點(diǎn)，到了2003年，則提升到了70%以上。

　　這意味著，按照同一套稅法，稅務(wù)局可以征收到更高的稅收，政府可以在經(jīng)濟(jì)分配的份額中占據(jù)越來(lái)越大的比例。企業(yè)也在繳納越來(lái)越多的稅收。

　　高培勇指出，現(xiàn)行稅制提供如此大的征稅空間，源自1994年稅制改革所處的宏觀經(jīng)濟(jì)背景。

　　一方面，當(dāng)時(shí)政府部門財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，為保證改革不會(huì)帶來(lái)財(cái)政收入的縮水，便提出了原有稅負(fù)不變并略為增長(zhǎng)的改革思路。

　　另一方面，當(dāng)時(shí)中國(guó)的通貨膨脹率高達(dá)20%以上，嚴(yán)峻的通脹形勢(shì)需要政策制定者想方設(shè)法抑制企業(yè)的投資。因此，在稅制的設(shè)計(jì)當(dāng)中也融入了這樣一種思路。

　　同時(shí)，當(dāng)時(shí)稅務(wù)部門征管水平相對(duì)較低。

　　在這三大因素交互作用下，那次稅制改革的設(shè)計(jì)理念，只能是“寬打窄用”：以“寬打”的法定稅制架構(gòu)，來(lái)確保“窄用”(實(shí)際征收)的實(shí)現(xiàn)。

　　“現(xiàn)在的問(wèn)題是，隨著實(shí)征稅收與法定稅收距離的越來(lái)越近，依照寬打窄用的稅制設(shè)計(jì)理念構(gòu)建的當(dāng)下稅制，已經(jīng)不能與當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。”

　　在高培勇眼中，新一輪稅改的推進(jìn)不容樂(lè)觀。2003年以來(lái)，國(guó)家相繼推出了出口退稅機(jī)制的調(diào)整，個(gè)人所得稅法的修訂，農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，消費(fèi)稅征稅范圍和稅率的調(diào)整。然而，共占中國(guó)稅收收入三分之二的增值稅和企業(yè)所得稅的改革卻遲遲未能全面啟動(dòng)。

　　在高培勇看來(lái)，什么時(shí)候這兩個(gè)稅種的改革全面啟動(dòng)，那才意味著真正意義的新一輪稅制改革的到來(lái)。而推動(dòng)這兩項(xiàng)改革的盡快實(shí)施，“是企業(yè)家的福祉所在，也是國(guó)有企業(yè)根本利益之所在”。