對《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修訂的幾點(diǎn)思考
來源：中國財經(jīng)報－財會世界 作者：王旭東 張燕
一，新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》應(yīng)該把著眼點(diǎn)放在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展上。以前制定事業(yè)單位財務(wù)制度時，重點(diǎn)著眼于對事業(yè)單位進(jìn)行管理、監(jiān)督、控制，其目的是防范事業(yè)單位違反財經(jīng)紀(jì)律。隨著事業(yè)改革的不斷深入，我們認(rèn)為新的《規(guī)則》應(yīng)該在注重對事業(yè)單位財務(wù)活動進(jìn)行規(guī)范的同時，把著眼點(diǎn)放在服務(wù)、發(fā)展、搞活上，盡可能下放事業(yè)單位的理財自主權(quán)，激發(fā)單位內(nèi)部活力。
二，要具有一定的超前性。近幾年，事業(yè)單位改革形勢日新月異，預(yù)計今后幾年也將保持較快的發(fā)展勢頭，為使修訂后的《規(guī)則》保持一定時期的穩(wěn)定，在修訂時應(yīng)適度超前，充分考慮到事業(yè)改革的新情況、新問題，使新《規(guī)則》能一管十年乃至更長。
三，宜粗不宜細(xì)。《規(guī)則》是事業(yè)單位財務(wù)制度體系中最基本、最高層次的法規(guī)，應(yīng)著力解決宏觀上的問題，具體問題應(yīng)交給行業(yè)財務(wù)制度、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》去解決。這樣，既能保持《規(guī)則》的相對穩(wěn)定，又能保持《規(guī)則》與其他規(guī)章制度的有機(jī)銜接。
《規(guī)則》修訂的具體事項(xiàng)
一，收入劃分
建議增加“撥入專款”和“捐贈收入”兩項(xiàng)。從會計核算角度出發(fā)，撥入?？铍m然也是財政補(bǔ)助收入，但在《事業(yè)單位會計制度》中，將財政補(bǔ)助收入與撥入?？罘珠_核算和進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。
隨著社會力量辦事業(yè)的快速發(fā)展，事業(yè)單位中的捐贈收入在單位收入中的比例將會越來越大，因此我們建議將“其他收入”中的“捐贈收入”單列，這樣更有利于反映單位的各項(xiàng)收入情況。
二，支出劃分
根據(jù)政府收支科目改革及事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為的特點(diǎn)，事業(yè)單位支出調(diào)整幅度相對較大，這也是當(dāng)前事業(yè)單位反映問題、提出異議較多的一個方面。建議增加“?？钪С觥薄疤崛Ｓ没鹬С觥薄敖Y(jié)轉(zhuǎn)自籌基建支出”三項(xiàng)，分別核算單位撥入?？钪С?、提取專用基金支出及用自有收入搞基本建設(shè)情況。
鑒于政府預(yù)算收支科目的修改將會比較頻繁，導(dǎo)致與現(xiàn)行《規(guī)則》出現(xiàn)較大分歧，建議《規(guī)則》對“事業(yè)支出”定義大而化之，分為人員支出、公用支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出、提取專用基金四類，至于每一類具體內(nèi)容可由《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，以保證與政府預(yù)算收支科目的一致性。
另外，隨著事業(yè)單位收入形式趨向多樣化，對事業(yè)單位繳納企業(yè)所得稅問題應(yīng)做出規(guī)定，以與國家稅務(wù)局《事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》的通知(國稅發(fā)[1999]65號)相銜接。條件成熟時，對事業(yè)單位支出管理，還應(yīng)確定收入與支出配比原則，建立投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益考核評價體系。
三，單位預(yù)算管理
建議將事業(yè)單位的預(yù)算管理方式改為“核定收支，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”，同時對事業(yè)單位的預(yù)算管理形式做出明確規(guī)定，比如監(jiān)督管理類、社會公益類和經(jīng)營服務(wù)類等，以取代過去的三種預(yù)算管理形式。主要原因是：“定額或定項(xiàng)補(bǔ)助”的涵蓋區(qū)間很大(從零補(bǔ)助到全部補(bǔ)助)，既不便于理解，也不便于實(shí)際操作。目前，各級財政部門在財政政策制定、預(yù)算定額及預(yù)算安排上實(shí)際上仍然沿用了全額、差額單位的概念。有關(guān)部門在編制管理、車輛減免稅等方面也仍然執(zhí)行三種預(yù)算管理形式。
另外，“少數(shù)非財政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關(guān)主管部門制定”的規(guī)定可操作性較差，建議取消。主要原因是：目前單位的預(yù)算外資金收入基本已全額上繳財政專戶，實(shí)行了“收支兩條線”管理，單位的其他收入主要是經(jīng)營性收入，若實(shí)行上繳的辦法，不利于調(diào)動單位的創(chuàng)收積極性。
四，結(jié)余及其分配
事業(yè)單位的結(jié)余，除未完項(xiàng)目的結(jié)余必須結(jié)轉(zhuǎn)下年度專項(xiàng)使用外，其他結(jié)余是否提取專項(xiàng)資金，建議由單位自主決定，《規(guī)則》不再做出硬性規(guī)定。
五，專用基金管理
專用基金管理有的應(yīng)予以取消，有的專用基金應(yīng)規(guī)定明確的提取比例。
1、修購基金有收入的事業(yè)單位，必須按照規(guī)定提取修購基金，修購基金的提取可借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)計提折舊的操作方法，規(guī)定一個計提區(qū)間，比如按照固定資產(chǎn)可使用工作量，按直線法從收入中按期提取折舊計入修購基金，以備以后新購設(shè)備，保證事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2、職工福利基金。建議明確提取比例。
3、住房基金?！兑?guī)則》未對住房基金作出規(guī)定，但是《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》都對住房基金有規(guī)定，建議《規(guī)則》結(jié)合《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位住房基金財務(wù)管理辦法〉的通知》《財政部關(guān)于行政事業(yè)單位設(shè)立住房基金專用賬戶的通知》《財政部關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位住房基金和離退休會計核算規(guī)定〉的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，對住房基金核算作出明確規(guī)定。
另外，實(shí)行醫(yī)療保險改革后，事業(yè)單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計提的醫(yī)療基金將上繳醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)管理，單位沒必要再設(shè)醫(yī)療基金。
六，資產(chǎn)管理
建議對現(xiàn)行固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)做相應(yīng)調(diào)整，適當(dāng)提高。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁多、規(guī)格不一，特別是不同類型的事業(yè)單位占有和使用的固定資產(chǎn)性質(zhì)差異較大，管理上的側(cè)重點(diǎn)和要求也各不相同，因此建議將固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限下放到主管部門，由行業(yè)財務(wù)制度做出具體規(guī)定。
目前，事業(yè)單位無形資產(chǎn)所占比重逐步提高，建議對達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的無形資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)管理，以反映單位資產(chǎn)的真實(shí)情況。
另外，由于事業(yè)單位在國撥土地上形成的建筑物不能抵押，導(dǎo)致事業(yè)單位在向銀行申請貸款時困難重重，是否可以商有關(guān)方面，在抵押政策上適當(dāng)突破。
七，負(fù)債管理
《規(guī)則》應(yīng)對“負(fù)債管理”相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，建立貸款審批制度，適度控制貸款規(guī)模，防止無序發(fā)展。監(jiān)督管理類事業(yè)單位鑒于本身的特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)保障程度，原則上不能舉債。社會公益類、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位需要舉債的，要根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自身償債能力，向主管部門提出一定時間內(nèi)負(fù)債總額申請。財政部門會同主管部門根據(jù)事業(yè)單位收入狀況和貸款余額確定其貸款預(yù)警線，并在此基礎(chǔ)上建立負(fù)債的風(fēng)險控制機(jī)制，科學(xué)分析償債能力，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。事業(yè)單位借入大宗款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報請主管部門審批，財政部門備案。同時建議增加負(fù)債考核指標(biāo)，作為績效考核的目標(biāo)之一。
（作者單位：中國社會科學(xué)院特
