行業(yè)動(dòng)態(tài)
中注協(xié)劉仲藜會(huì)長就九部委聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口的若干意見》答記者問
記者:作為中注協(xié)會(huì)長,您對九部委聯(lián)合發(fā)布的《若干意見》,有何總體評價(jià)?
劉仲藜:當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)正日益融入世界經(jīng)濟(jì)體系,中國企業(yè)采取多種形式利用國際資本市場進(jìn)行融資;中國企業(yè)到境外投資合作的規(guī)模也逐年擴(kuò)大。這就需要中國的注冊會(huì)計(jì)師加快進(jìn)入國際會(huì)計(jì)市場,為“走出去”企業(yè)提供更高水平和更為便利的專業(yè)服務(wù)。
注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)“走出去”,一方面需要抓緊解決會(huì)計(jì)師事務(wù)所自身在技術(shù)、人才、內(nèi)部治理和品牌建設(shè)等方面的問題,另一方面也迫切需要國家政策引導(dǎo)和支持,解決會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”遇到的具體困難和問題。商務(wù)部、財(cái)政部等九部委聯(lián)合發(fā)布的《若干意見》,為行業(yè)“走出去”提供了重要而又必需的政策支持和保障,受到了行業(yè)的關(guān)注和高度評價(jià)。
《若干意見》的發(fā)布,體現(xiàn)了國家和各相關(guān)部門對行業(yè)“走出去”工作的高度重視。會(huì)計(jì)服務(wù)出口是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式和提升對外開放水平的重要內(nèi)容。9個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布這一支持行業(yè)“走出去”的綜合性政策文件,它充分表明國家對服務(wù)業(yè)發(fā)展以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”的高度重視,對我們行業(yè)是極大的促進(jìn)和鼓舞。
《若干意見》的發(fā)布,既是對行業(yè)“走出去”政策支持的一項(xiàng)成果,必將有力推動(dòng)行業(yè)“走出去”的進(jìn)程。同時(shí),對中國企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略來說,無論是境外融資還是境外投資,都是重要的支持和保障。
記者:《若干意見》就會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口提出了哪些政策支持措施?
劉仲藜:《若干意見》針對會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”面臨的具體困難和問題,從九個(gè)方面提出了政策支持措施。概括來說,主要有:
第一,鼓勵(lì)企業(yè)在“走出去”進(jìn)程中發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)作用。注冊會(huì)計(jì)師的信息引導(dǎo)、國際鑒證、戰(zhàn)略咨詢等專業(yè)功能,對于服務(wù)企業(yè)“走出去”具有重要作用。為此,《若干意見》提出,鼓勵(lì)中資銀行在海外發(fā)展過程中,以及國有企業(yè)等各種所有制企業(yè)在境外投融資安全、資產(chǎn)保值增值以及內(nèi)部監(jiān)管體系建設(shè)等方面,利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)力量;鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所為中國企業(yè)“走出去”提供審計(jì)鑒證和管理咨詢等方面的專業(yè)服務(wù)。這一措施,為注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提供了新的市場空間和機(jī)遇。
第二,就會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口明確了若干鼓勵(lì)政策。比如,明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所承辦審計(jì)鑒證、管理咨詢、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)等離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù),以及提供其他跨境服務(wù)、開展境外投資,享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠措施政策等。既解決了會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”的現(xiàn)實(shí)問題,同時(shí)也為“走出去”擴(kuò)大服務(wù)出口提供了重要導(dǎo)向。
第三,就會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口采取了若干便利措施。比如,簡化外匯審批手續(xù),放寬用匯使用限制;依法簡化執(zhí)業(yè)人員的出入國(境)手續(xù);鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境外設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),有關(guān)部門在境外投資促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)、核準(zhǔn)等方面,提供便利,并在資質(zhì)認(rèn)可、信息咨詢、市場考察和對外聯(lián)絡(luò)等方面,給予支持。
第四,積極營造良好的境外業(yè)務(wù)環(huán)境。比如,把注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)作為境內(nèi)外國際服務(wù)貿(mào)易展覽會(huì)和經(jīng)貿(mào)洽談的重要內(nèi)容,重點(diǎn)予以推介;促進(jìn)境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可中國注冊會(huì)計(jì)師出具的業(yè)務(wù)報(bào)告;通過多雙邊談判和自貿(mào)區(qū)談判,推動(dòng)有關(guān)國家和地區(qū)的會(huì)計(jì)市場開放,放寬會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨境停留期限,簡化會(huì)計(jì)師事務(wù)所境外設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的手續(xù);在大型項(xiàng)目合作中,把會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)納入合作協(xié)議的內(nèi)容,帶動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”。
第五,不斷改善注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)國內(nèi)執(zhí)業(yè)市場環(huán)境。減少不必要的資格限制、行業(yè)分割和市場壁壘,創(chuàng)造有利于會(huì)計(jì)師事務(wù)所開拓國際市場的政策法律環(huán)境。
記者:中注協(xié)作為中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)組織,在推動(dòng)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展中一直發(fā)揮著重要作用,行業(yè)和社會(huì)公眾對中注協(xié)期許很高。在中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國際的進(jìn)程中,中注協(xié)將采取哪些進(jìn)一步的措施?
劉仲藜:《若干意見》的出臺(tái),使我們更加認(rèn)識(shí)到注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)“走出去”對于企業(yè)國際化戰(zhàn)略的實(shí)施、轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要意
義。我們將在鞏固已有政策措施基礎(chǔ)上,力求在推動(dòng)、指導(dǎo)和服務(wù)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)“走出去”進(jìn)程中,著力發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、國際聯(lián)絡(luò)和信息引導(dǎo)作用。
第一,認(rèn)真分析國際會(huì)計(jì)市場形勢和各國會(huì)計(jì)市場開放政策,加快研究制定國際交流戰(zhàn)略,提出國際交流的目標(biāo)、重點(diǎn)、措施和途徑,為會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”,溝通信息、牽線搭橋。
第二,深入實(shí)施人才戰(zhàn)略。以行業(yè)“走出去”為背景,加快培養(yǎng)國際化的領(lǐng)軍人才;以培養(yǎng)國際資格的注冊會(huì)計(jì)師專業(yè)人才為目標(biāo),加快推進(jìn)考試制度改革,提升考試?yán)砟睿母锟荚嚪绞剑晟瓶荚噧?nèi)容。
第三,鞏固和深化審計(jì)準(zhǔn)則國際趨同成果,推動(dòng)中國注冊會(huì)計(jì)師的國際認(rèn)同,為會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”提供技術(shù)支撐和資質(zhì)條件。
第四,進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)方面的協(xié)調(diào),促進(jìn)《若干意見》所提出的各項(xiàng)政策措施的落實(shí),為鼓勵(lì)、激勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”提供強(qiáng)大動(dòng)力。
第五,為會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”提供更加貼近需求的各種服務(wù)。比如,完善“走出去”信息平臺(tái);研究中注協(xié)在有關(guān)重點(diǎn)區(qū)域的辦事處建設(shè)問題;推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所參加各類貿(mào)易展覽會(huì)、洽談會(huì)、國際合作項(xiàng)目投標(biāo)等活動(dòng),加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與“走出去”企業(yè)之間的聯(lián)系;密切跟蹤會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”的步伐,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),幫助解決困難。
九部委聯(lián)合發(fā)文 支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”
中注協(xié)劉仲藜會(huì)長對《若干意見》的出臺(tái),給予高度評價(jià)。他說,會(huì)計(jì)服務(wù)出口是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式和提升對外開放水平的重要內(nèi)容。《若干意見》的出臺(tái),是對行業(yè)“走出去”政策支持的一項(xiàng)成果,充分表明國家對服務(wù)業(yè)發(fā)展以及事務(wù)所走出去的高度重視,必將有力推動(dòng)行業(yè)走出去進(jìn)程。同時(shí),對中國企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略來說,無論是境外融資還是境外投資,都是重要的支持和保障。
財(cái)政部王軍副部長指出,推動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng),加快行業(yè)走向國際市場,對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,對于我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,以及優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)布局,提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)參與國際競爭,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)走向國際,離不開廣大注冊會(huì)計(jì)師的進(jìn)取精神和創(chuàng)業(yè)熱情,離不開行業(yè)組織的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào),也離不開執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善以及各有關(guān)部門的大力支持和政策保障。
商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司司長胡景巖說,會(huì)計(jì)師事務(wù)所要走出去,需要相應(yīng)的政策扶持,涉及到資金、擔(dān)保、信貸,尤其是在與外國會(huì)計(jì)審計(jì)市場的市場準(zhǔn)入談判上,要為我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所贏得更好的政策環(huán)境,使我們的注冊會(huì)計(jì)師能更便捷地進(jìn)入國際市場。
自2007年初,在財(cái)政部支持下,中注協(xié)認(rèn)真分析了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的新形勢,特別是中國經(jīng)濟(jì)日益融入世界經(jīng)濟(jì)體系對中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的新要求,認(rèn)真總結(jié)恢復(fù)重建以來的行業(yè)發(fā)展豐富實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn),提出并實(shí)施了行業(yè)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略,其中對行業(yè)走出去的必要性、現(xiàn)實(shí)意義和方法途徑進(jìn)行了全面分析。圍繞提高中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)中國企業(yè)走出去能力,充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、國際聯(lián)絡(luò)和信息引導(dǎo)作用。會(huì)計(jì)師事務(wù)所和廣大注冊會(huì)計(jì)師對于實(shí)現(xiàn)行業(yè)做大做強(qiáng)做出去,傾注了巨大的創(chuàng)業(yè)熱情,表現(xiàn)出強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神?!度舾梢庖姟返某雠_(tái),無疑為注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)走出去發(fā)揮重要的激勵(lì)、支持和保障作用。
鏈接:商務(wù)部、公安部、財(cái)政部、中國人民銀行、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國家外匯管理局關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口的若干意見(商服貿(mào)發(fā)[2007]507號)
商務(wù)部 公安部 財(cái)政部 人民銀行 國資委
海關(guān)總署 稅務(wù)總局 證監(jiān)會(huì) 外匯局
關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口的若干意見
商服貿(mào)[2007]507號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、公安廳(局)、財(cái)政廳(局),人民銀行上海總部、各分行、各營業(yè)管理部、各省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行,各?。▍^(qū)、市)、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委,海關(guān)總署廣東分署、海關(guān)總署天津特派辦、上海特派辦、各直屬海關(guān),各?。▍^(qū)、市)、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、證監(jiān)會(huì)、外匯局:
當(dāng)前,在科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下,全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入高速發(fā)展期,成為國際經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)作為智力密集型的經(jīng)濟(jì)鑒證類行
業(yè),是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,在保障經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)市場資源有效配置等方面發(fā)揮著重要的作用。會(huì)計(jì)服務(wù)出口是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式和提升對外開放水平的重要內(nèi)容,在當(dāng)前中國企業(yè)“走出去”的新形勢下,迫切需要發(fā)揮好注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的信息引導(dǎo)、國際鑒證、戰(zhàn)略咨詢等重要作用。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號),鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所(簡稱事務(wù)所)擴(kuò)大服務(wù)出口,特提出以下意見:
一、高度認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)服務(wù)出口的重要意義。鼓勵(lì)中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)擴(kuò)大會(huì)計(jì)服務(wù)出口,憑借其專業(yè)優(yōu)勢在國際市場提供服務(wù),有利于支持和保障中國深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,促進(jìn)中國各類型企業(yè)在國外的健康發(fā)展。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展,中國會(huì)計(jì)服務(wù)市場日益融入到世界會(huì)計(jì)服務(wù)市場,中國事務(wù)所為海外企業(yè)提供會(huì)計(jì)服務(wù)的條件已發(fā)展成熟。
二、支持事務(wù)所設(shè)立境外業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)事務(wù)所通過新設(shè)、收購、合并、合作、協(xié)議等方式在境外設(shè)立業(yè)務(wù)部、代表處、成員所或聯(lián)系所等境外業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),有關(guān)部門在境外投資促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)、核準(zhǔn)等方面提供便利,并在資質(zhì)認(rèn)可、信息咨詢、市場考察和對外聯(lián)絡(luò)等方面給予支持。
三、支持事務(wù)所承接國際會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為事務(wù)所開拓國際會(huì)計(jì)服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供幫助,把注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)作為境內(nèi)外國際服務(wù)貿(mào)易展覽會(huì)和經(jīng)貿(mào)洽談的重要內(nèi)容,重點(diǎn)予以推介,擴(kuò)大事務(wù)所的國際影響力。事務(wù)所要將國際會(huì)計(jì)外包業(yè)務(wù)視為進(jìn)入國際市場的重要途徑,通過承接國際會(huì)計(jì)服務(wù)外包業(yè)務(wù),培養(yǎng)人才,開拓市場。
四、大力開拓國際業(yè)務(wù)空間。按照國民待遇原則不斷完善會(huì)計(jì)市場開放體制,并通過多雙邊和自貿(mào)區(qū)談判,推動(dòng)有關(guān)國家和地區(qū)的會(huì)計(jì)市場開放,放寬事務(wù)所跨境服務(wù)的境外停留期限,簡化事務(wù)所境外設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的手續(xù)。在大型項(xiàng)目合作中,要把會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)納入合作協(xié)議的內(nèi)容,帶動(dòng)事務(wù)所走出去。
五、積極營造良好的境外業(yè)務(wù)環(huán)境。加快與有關(guān)國家和地區(qū)的會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則等效談判工作,減少事務(wù)所進(jìn)入國際會(huì)計(jì)服務(wù)市場的技術(shù)障礙,奠定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)。推動(dòng)事務(wù)所參與中國企業(yè)海外上市的審計(jì)鑒證和管理咨詢服務(wù)工作,促進(jìn)境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可中國注冊會(huì)計(jì)師出具的業(yè)務(wù)報(bào)告。
六、發(fā)揮事務(wù)所在企業(yè)“走出去”中的作用。鼓勵(lì)國有企業(yè)等各種所有制企業(yè)在境外投融資安全、資產(chǎn)保值增值以及內(nèi)部監(jiān)管體系建設(shè)等方面,以及中資銀行在海外發(fā)展過程中利用事務(wù)所的專業(yè)力量。鼓勵(lì)和支持事務(wù)所為中國企業(yè)“走出去”提供審計(jì)鑒證和管理咨詢等方面的專業(yè)服務(wù)。
七、加大財(cái)稅支持力度。積極研究支持注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)“走出去”的財(cái)政政
策,加快研究事務(wù)所境外發(fā)展、對外合作等資金支持政策措施。財(cái)政、稅務(wù)部門積極研究支持事務(wù)所“走出去”的稅收政策。事務(wù)所承辦審計(jì)鑒證、管理咨詢、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)(包括企業(yè)內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)運(yùn)作以及供應(yīng)管理等方面的數(shù)據(jù)庫管理和信息化服務(wù))等離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù),以及提供其它跨境服務(wù)、開展境外投資等,享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。
八、積極提供金融外匯支持。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極研究、探索支持事務(wù)所“走出去”的政策措施。外匯管理部門為經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)在境外設(shè)立機(jī)構(gòu)或從事境外業(yè)務(wù)的事務(wù)所開立境外外匯賬戶提供支持,簡化外匯審批手續(xù),放寬用匯使用限制,為其發(fā)展境外業(yè)務(wù)提供保障和便利。出口信用保險(xiǎn)公司積極提供支持和服務(wù),研究開發(fā)相關(guān)險(xiǎn)種。
九、簡化出入國(境)手續(xù)。商務(wù)會(huì)同公安等主管部門依法簡化事務(wù)所執(zhí)業(yè)人員的出入國(境)手續(xù)。
十、不斷改善執(zhí)業(yè)市場環(huán)境。在充分發(fā)揮廣大注冊會(huì)計(jì)師和事務(wù)所主體意識(shí)和首創(chuàng)精神的前提下,以市場需求為導(dǎo)向,不斷實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)國際化人才培養(yǎng)工作,指導(dǎo)和幫助事務(wù)所構(gòu)建適應(yīng)國際化發(fā)展需要的內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè),積極為在境外發(fā)展的事務(wù)所提供技術(shù)咨詢、境外聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)等各類支持性服務(wù),大力推動(dòng)事務(wù)所做大做強(qiáng)。要不斷改善執(zhí)業(yè)市場環(huán)境,減少不必要的資格限制、行業(yè)分割和市場壁壘,創(chuàng)造有利于事務(wù)所開拓國際市場的政策法律環(huán)境。
商務(wù)部
公安部
財(cái)政部
人民銀行
國資委
海關(guān)總署
稅務(wù)總局
證監(jiān)會(huì)
外匯局
二00七年十二月二十六日