會計從業(yè)資格管理辦法

（修訂草案征求意見稿）

 

第一章  總  則

 

第一條[目的和依據(jù)]  為了加強會計從業(yè)資格管理，規(guī)范會計人員行為，根據(jù)《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）及相關法律的規(guī)定，制定本辦法。

第二條[適用范圍]  會計從業(yè)資格的取得和管理適用本辦法。

第三條[持證人員范圍]  在國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）從事下列會計工作的人員應當取得會計從業(yè)資格：

（一）會計機構負責人（會計主管人員）；

（二）出納；

（三）稽核；

（四）資本、基金核算；

（五）收入、支出、債權債務核算；

（六）職工薪酬、成本費用、財務成果核算；

（七）財產物資的收發(fā)、增減核算；

（八）總賬；

（九）財務會計報告編制；

（十）會計機構內會計檔案管理；

（十一）其他會計工作。

第四條[禁止性規(guī)定]  單位不得任用（聘用）未取得會計從業(yè)資格的人員從事會計工作。

未取得會計從業(yè)資格的人員，不得從事會計工作，不得參加會計專業(yè)技術資格考試或評審、會計專業(yè)技術職務的聘任，不得申請取得會計人員榮譽證書。

第五條[管轄權]  除本辦法另有規(guī)定外，縣級以上地方人民政府財政部門負責本行政區(qū)域內的會計從業(yè)資格管理。

第六條[委托管理單位]  財政部委托中共中央直屬機關事務管理局、國務院機關事務管理局按照各自權限分別負責中央在京單位的會計從業(yè)資格的管理。

財政部委托新疆生產建設兵團財務局負責所屬單位的會計從業(yè)資格的管理。

財政部委托鐵道部負責鐵路系統(tǒng)的會計從業(yè)資格的管理。

財政部委托中國人民解放軍總后勤部、中國人民武裝警察部隊后勤部分別負責中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊系統(tǒng)的會計從業(yè)資格的管理。

 

第二章  會計從業(yè)資格的取得

 

第七條[考試制度]  國家實行會計從業(yè)資格考試制度。

第八條[報考條件]  符合下列條件的人員，可以申請參加會計從業(yè)資格考試：

（一）遵守會計和其他財經法律、法規(guī)；

（二）具備良好的道德品質；

（三）具備會計專業(yè)基礎知識和技能；

（四）具有完全民事行為能力。

因有《會計法》第四十二條、第四十三條、第四十四條所列違法情形，被依法吊銷會計從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷之日起5年以內不得參加會計從業(yè)資格考試，不得重新取得會計從業(yè)資格證書。

因有提供虛假財務會計報告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，貪污、挪用公款，職務侵占等與會計職務有關的違法行為，被依法追究刑事責任的人員，不得參加會計從業(yè)資格考試，不得取得或者重新取得會計從業(yè)資格證書。

第九條[報考條件審核程序]  縣級以上地方人民政府財政部門、新疆生產建設兵團財務局、中共中央直屬機關事務管理局、鐵道部、國務院機關事務管理局、中國人民解放軍總后勤部、中國人民武裝警察部隊后勤部（以下簡稱會計從業(yè)資格管理機構）應當對申請參加會計從業(yè)資格考試人員的條件進行審核，符合條件的，允許其參加會計從業(yè)資格考試。

第十條[公布考試結果和領取證書]  會計從業(yè)資格各考試科目應當一次性通過。

會計從業(yè)資格管理機構應當在考試結束后及時公布考試結果，通知考試通過人員在考試結果公布之日起6個月內，到指定的會計從業(yè)資格管理機構領取會計從業(yè)資格證書。

通過會計從業(yè)資格考試的人員，應當持本人有效身份證件原件，在規(guī)定的期限內，到指定的地點領取會計從業(yè)資格證書；逾期未領取會計從業(yè)資格證書的，視同自動放棄。

通過會計從業(yè)資格考試的人員，可以委托代理人領取會計從業(yè)資格證書。代理人領取會計從業(yè)資格證書時，應當持本人和委托人的有效身份證件原件。

第十一條[考試科目與形式]  會計從業(yè)資格考試科目為：財經法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎、會計電算化。

會計從業(yè)資格考試大綱、考試合格標準由財政部統(tǒng)一制定和公布。

會計從業(yè)資格考試實行無紙化考試，無紙化考試題庫由財政部統(tǒng)一組織建設。會計從業(yè)資格無紙化考試管理相關規(guī)定由財政部另行制定。

第十二條[管理機構職責]  各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）（以下簡稱省級財政部門），新疆生產建設兵團財務局，中共中央直屬機關事務管理局、鐵道部、國務院機關事務管理局、中國人民解放軍總后勤部、中國人民武裝警察部隊后勤部（以下簡稱中央主管單位）按照本辦法第五條、第六條規(guī)定的管理范圍，負責組織實施會計從業(yè)資格考試的下列事項：

（一）制定會計從業(yè)資格考試考務規(guī)則；

（二）組織會計從業(yè)資格考試軟件系統(tǒng)的建設及管理；

（三）接收并管理財政部下發(fā)的會計從業(yè)資格無紙化考試題庫；

（四）組織開展會計從業(yè)資格考試；

（五）監(jiān)督檢查會計從業(yè)資格考試考風、考紀。

省級財政部門、新疆生產建設兵團財務局和中央主管單位應當根據(jù)本辦法制定并公布會計從業(yè)資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目、考務規(guī)則及考試相關要求。

第十三條[考試收費]  會計從業(yè)資格考試收費標準按照國家物價管理部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條[證書樣式和編號規(guī)則]  財政部統(tǒng)一規(guī)定會計從業(yè)資格證書樣式和編號規(guī)則。

省級財政部門負責本地區(qū)會計從業(yè)資格證書的印制；新疆生產建設兵團財務局和中央主管單位分別負責本部門、本系統(tǒng)會計從業(yè)資格證書的印制。

第十五條[證書有效范圍]  會計從業(yè)資格證書是具備會計從業(yè)資格的證明文件，在全國范圍內有效。

持有會計從業(yè)資格證書的人員（以下簡稱持證人員）不得涂改、出借會計從業(yè)資格證書。

第十六條[證書補發(fā)]  持證人員應當妥善保管會計從業(yè)資格證書。如有遺失，持證人員應當在履行公告程序后，填寫補發(fā)申請表，持有關證明材料，向所屬會計從業(yè)資格管理機構申請補發(fā)會計從業(yè)資格證書。會計從業(yè)資格管理機構核實無誤后予以補發(fā)。

如有毀損，持證人員應當填寫補發(fā)申請表，持毀損證書原件，向所屬會計從業(yè)資格管理機構申請補發(fā)會計從業(yè)資格證書。會計從業(yè)資格管理機構核實無誤后予以補發(fā)。

 

第三章  會計從業(yè)資格管理

 

第十七條[持證人員繼續(xù)教育管理]  持證人員每年應當參加繼續(xù)教育，提高業(yè)務素質和會計職業(yè)道德水平。

持證人員參加繼續(xù)教育采取學分制管理制度。持證人員繼續(xù)教育相關規(guī)定由財政部另行制定。

第十八條[管理機構職責和單位管理]  會計從業(yè)資格管理機構應當加強對持證人員繼續(xù)教育工作的監(jiān)督、指導。

單位應當鼓勵和支持持證人員參加繼續(xù)教育，保證學習時間，提供必要的學習條件。

第十九條[培訓機構管理]  會計從業(yè)資格管理機構應當對開展會計人員繼續(xù)教育的培訓機構進行監(jiān)督和指導，規(guī)范培訓市場，確保培訓質量。

第二十條[信息更新]  會計從業(yè)資格實行信息化管理。會計從業(yè)資格管理機構應當建立持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，及時記載、更新持證人員下列信息：

（一）持證人員的相關基礎信息；

（二）持證人員從事會計工作情況；

（三）持證人員的變更、調轉登記情況；

（四）持證人員換發(fā)會計從業(yè)資格證書情況；

（五）持證人員接受繼續(xù)教育情況；

（六）持證人員受到表彰獎勵情況；

（七）持證人員因違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和會計職業(yè)道德被處罰情況。

持證人員的姓名、有效身份證件及號碼、照片、學歷或學位、開始從事會計工作時間、會計專業(yè)技術職務資格等基礎信息，以及前款第（五）至第（七）項內容發(fā)生變化的，應當持相關有效證明和會計從業(yè)資格證書，到所屬會計從業(yè)資格管理機構辦理從業(yè)檔案信息變更。持證人員的其他相關信息發(fā)生變化的，應當?shù)剿鶎贂嫃臉I(yè)資格管理機構或登陸其指定網站進行信息變更。

第二十一條[會計從業(yè)資格調轉登記]  持證人員在各省級財政部門、新疆生產建設兵團財務局、中央主管單位各自管轄范圍內進行調轉的，應當?shù)剿鶎贂嫃臉I(yè)資格管理機構或登陸其指定網站進行調轉登記。

持證人員在各省級財政部門、新疆生產建設兵團財務局、中央主管單位管轄范圍之間進行調轉的，應當及時填寫調轉登記表，持會計從業(yè)資格證書，到原會計從業(yè)資格管理機構辦理調出手續(xù)。持證人員應當自辦理調出手續(xù)之日起3個月內，持會計從業(yè)資格證書、調轉登記表和在調入地的工作證明（或戶籍證明、居住地證明），到調入地會計從業(yè)資格管理機構辦理調入手續(xù)。

第二十二條[證書有效期]  會計從業(yè)資格證書自取得之日起6年內有效。持證人員應當在會計從業(yè)資格證書有效期到期前6個月內，填寫定期換證登記表，持有效身份證件原件和會計從業(yè)資格證書，到所屬會計從業(yè)資格管理機構辦理換證手續(xù)。

第二十三條[證書撤銷情形]  有下列情形之一的，會計從業(yè)資格管理機構應當撤銷持證人員的會計從業(yè)資格：

（一）會計從業(yè)資格管理機構工作人員濫用職權、玩忽職守，作出給予持證人員會計從業(yè)資格決定的；

（二）會計從業(yè)資格管理機構工作人員超越法定職權，作出給予持證人員會計從業(yè)資格決定的；

（三）會計從業(yè)資格管理機構工作人員違反法定程序，作出給予持證人員會計從業(yè)資格決定的；

（四）會計從業(yè)資格管理機構工作人員對不具備資格或不符合法定條件的人員，作出給予持證人員會計從業(yè)資格決定的；

（五）持證人員以欺騙、賄賂、舞弊等不正當手段取得會計從業(yè)資格的。

第二十四條[證書注銷情形]  持證人員具有下列情形之一的，會計從業(yè)資格管理機構應當注銷其會計從業(yè)資格：

（一）死亡或者喪失行為能力的；

（二）會計從業(yè)資格超過有效期的；

（三）會計從業(yè)資格被依法吊銷的。

第二十五條[會計從業(yè)資格相關表格公示]  會計從業(yè)資格管理機構應當將領取會計從業(yè)資格證書和辦理會計從業(yè)資格證書換發(fā)、調轉、變更登記的條件、程序、期限以及需要提交的材料和相關申請登記表格示范文本等在辦公場所公示，或者在會計從業(yè)資格管理機構指定網站進行公示。相關申請登記表格示范文本應當置放于會計從業(yè)資格管理機構辦公場所，免費提供，或者由申請人從會計從業(yè)資格管理機構指定網站下載。

第二十六條[監(jiān)督檢查內容]  會計從業(yè)資格管理機構應當對下列情況實施監(jiān)督檢查：

（一）從事會計工作的人員持有會計從業(yè)資格證書情況；

（二）持證人員換發(fā)、調轉、變更登記會計從業(yè)資格證書情況；

（三）持證人員從事會計工作和執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度情況；

（四）持證人員遵守會計職業(yè)道德情況；

（五）持證人員接受繼續(xù)教育情況。

會計從業(yè)資格管理機構在實施監(jiān)督檢查時，持證人員應當如實提供有關情況和材料，有關單位應當予以配合。

第二十七條[違規(guī)行為檢舉]  單位和個人對違反本辦法規(guī)定的行為有權檢舉，會計從業(yè)資格管理機構應當及時核實、處理，并為檢舉人保密。

 

第四章  法律責任

 

第二十八條[考試舞弊責任]  參加會計從業(yè)資格考試舞弊的，兩年內不得參加會計從業(yè)資格考試，并由會計從業(yè)資格管理機構取消其考試成績，已取得會計從業(yè)資格的，由會計從業(yè)資格管理機構撤銷其會計從業(yè)資格。

第二十九條[持證人員責任]  持證人員具有下列情形之一的，由會計從業(yè)資格管理機構責令其限期改正；逾期不改正且情節(jié)嚴重的，予以警告：

（一）不參加繼續(xù)教育或參加繼續(xù)教育未取得規(guī)定學分的；

（二）未按照本辦法規(guī)定辦理調轉登記的；

（三）未按照本辦法規(guī)定進行信息更新的。

第三十條[管理機構和工作人員的責任]  會計從業(yè)資格管理機構及其工作人員在實施會計從業(yè)資格管理中濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的，依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條[工作人員違反保密的責任]  會計從業(yè)資格管理機構工作人員違反本辦法第二十七條規(guī)定，將檢舉人姓名和檢舉材料轉給被檢舉單位和被檢舉人個人的，由所在單位或者有關單位依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第五章  附  則

 

第三十二條[備案內容]  省級財政部門、新疆生產建設兵團財務局和中央主管單位可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，報財政部備案。

第三十三條[境外及國外人員報考適用范圍]  香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民和外國居民申請取得會計從業(yè)資格證書，適用本辦法。

第三十四條[農村集體經濟組織會計從業(yè)資格管理]  農村集體經濟組織會計從業(yè)資格的管理，應當參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條[生效日期]  本辦法自2012年  月  日起施行。財政部2005年1月22日發(fā)布的《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號）同時廢止。