2006年成立草案起草組、2012年2月提交全國人大常委會首次審議，醞釀多年但遲遲未出臺的資產(chǎn)評估法草案26日提交十二屆全國人大常委會進行第二次審議。如果該法律通過，將終結(jié)中國資產(chǎn)評估行業(yè)20多年沒有一部統(tǒng)一法律的歷史。

中國資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中聯(lián)資產(chǎn)評估集團董事長王子林說，加快資產(chǎn)評估法立法，不僅僅是出臺一個行業(yè)大法，更是新一屆政府推進行政管理體制改革，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，推動改革向深水區(qū)邁進的一次重要探索。

一直以來，我國缺乏規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的一部基本法律。國務(wù)院1991年頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》是我國第一部亦是唯一一部針對評估而專門頒布的行政法規(guī)，但這部法規(guī)只側(cè)重于處置國有資產(chǎn)的評估規(guī)范，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展對于評估立法的要求。

“市場經(jīng)濟需要更為全面的評估法律規(guī)范?！碧旖∨d業(yè)資產(chǎn)評估有限公司董事長孫健民指出，我國現(xiàn)行評估法律法規(guī)框架中，除了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》外，其他規(guī)定散落于公司法、證券法等多部法律之中，制定一部高質(zhì)量的資產(chǎn)評估法勢在必行。

資產(chǎn)評估法立法初衷在于統(tǒng)一管理。然而該法律之所以遲遲出臺不了，在于其“多頭管理”局面難以打破。

目前，我國開展的資產(chǎn)評估服務(wù)主要涉及綜合資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定估價和保險公估等六大類，但分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會等五部門管理，俗稱“五龍治水”。

“管理政出多門，催生諸多行業(yè)壁壘，一定程度制約了整個行業(yè)的發(fā)展?！睂O健民說。

業(yè)內(nèi)人士指出，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理部門不同、執(zhí)業(yè)機構(gòu)不同，評估師不同，同一類資產(chǎn)評估結(jié)果差異大。如企業(yè)要進行整體評估，本可請一家評估機構(gòu)完成的工作，卻因資產(chǎn)、土地、礦業(yè)權(quán)歸屬不同而需請三家評估機構(gòu)，付三份評估費，加重企業(yè)負擔(dān)，也容易引發(fā)矛盾。

為此，去年提交全國人大常委會首次審議的資產(chǎn)評估法草案提出：“國務(wù)院建立資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制，負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展。有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門依法對資產(chǎn)評估行業(yè)進行監(jiān)督?！?SPAN lang=EN-US>

在此基礎(chǔ)上，此次提交的草案二審稿進一步向行業(yè)協(xié)會下放審批權(quán)限，如明確由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)注冊評估師資格考試成績合格證書，并實施執(zhí)業(yè)注冊，取消設(shè)立資產(chǎn)評估機構(gòu)規(guī)定的前置許可等，推進政府簡政放權(quán)、政社分開改革意圖明顯。

解決行業(yè)“五龍治水”問題，出路在于將各種評估業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一的管理模式上來。

孫健民說，草案提出國務(wù)院建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，既有前瞻性，又顧及當(dāng)前現(xiàn)實，讓行業(yè)有了解決矛盾的牽頭部門。盡管改革并未一步到位，但指明了未來變革的方向。

業(yè)內(nèi)人士指出，經(jīng)濟全球化背景下，推進資產(chǎn)評估立法，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部管理機制，將有利于我國評估行業(yè)做大做強。

王子林認為，當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)改制上市、兼并重組等經(jīng)濟活動空前活躍，越來越多中國企業(yè)走出國門到海外投資，這些都催生巨大的資產(chǎn)評估服務(wù)需求。同時，產(chǎn)業(yè)分工的細化，也帶來更多新評估服務(wù)，如針對金融衍生品、知識產(chǎn)權(quán)、文化藝術(shù)品投資的評估服務(wù)，以及圍繞森林、海洋、風(fēng)力、潮汐等新資源的定價服務(wù)，未來行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?SPAN lang=EN-US>

(中國會計視野網(wǎng))